初秋的华府，注定是多事之都。8月底美*溃退阿富汗的硝烟未散，美*高官又被曝“通共”，一时间，美国*要与*头之间斩不断理还乱的关系又被推上风口浪尖。
9月中，水门事件爆红的美国记者伍德沃德（BobWoodward）在其新著《危险》（Peril）中，称参联会主席米利（MarkMilley）在年大选前后，两次与中国*方通话，向中方保证美国不会攻击中国。米利的行为，在美国*坛引起轩然大波，保守派群起而攻之，强烈要求米利坦白交代，必要时绳之以法。
9月28-29日，美国参院就阿富汗问题和中美*方通话举行听证会，国防部长奥斯汀（LloydAustin）、参联会主席米利，中央司令部司令麦肯齐（FrankMcKenzie）出席。两天的听证会上，*方无论在阿富汗撤*还是中美通话问题上，都坚持自身的专业化和程序的正当性，力图与阿富汗灾难性的撤*和*坛的各类过客划清界限。三位*头均坚持曾向拜登进言，建议在阿富汗保留名美*，以避免阿富汗*府崩溃及塔利班重新掌权。
米利在证词中强调他与中方沟通均依据美国的相关程序和法规，意在稳定中美两*关系；他还表示会尽心尽力，支持美国宪法，反对国内外的一切敌人，坚信文官对*队的控制是这个国家必不可少的基本原则，致力于确保*队不受国内*治的影响。
两天听证会信息量巨大。然而无论米利本人的说词，还是众多的提问者，以及数周来的媒体炒作，似乎都在就事论事，周旋在“是”与“否”、“对”与“错”、“通敌”与“爱国”这样极简的和*治化的语境之中，有意无意忽略了特朗普制下宪*危机和美国*事化的对外*策的深层致因。
米利在听证会上。图片来源：华尔街日报
有鉴于此，本文借用美国*治中**关系（civil-militaryrelations）这一近乎永恒的议题，梳理、比较和分析特朗普治下**关系与内外*策的互动方式，及其与冷战和后冷战的**关系模式的异同，并以此展望近、中期（1至3年）美国*治和**关系的走向。
一个初步的观察是，二战以后，美*作为多元*治的机构之一，其本身的建构、实力和利益诉求，在不同时期和不同危机环境中与其他利益集团互动、竞争和博弈，至少呈现了三个不尽相同的阶段：即冷战期间的*事（*工集团）的*治化；后冷战期间的文官*事化；以及特朗普治下深度*治和社会危机中*方日益强化的作用。
拜登当选后，*派、贫富、种族、疫情等多重危机仍在继续困扰和撕裂美国社会；年特朗普二进宫，亦非痴人说梦。美国新保守主义巨头罗伯特·卡根（RobertKagan）9月23日在《华盛顿邮报》发表万字长文，预示美国的“至暗时刻”即将到来，节点是特朗普再度出山的大选之年。[1]处于如此极化*治环境中的美*如何“独善其身”，仍是一个巨大的变数。
特朗普最后一搏：内乱到外战？
特朗普与*头们势不两立，直接的导火索是年5月25日黑人乔治·弗洛伊德被警察跪杀引发的全国性抗议和骚乱，美国陷入自越战以来最严重的*治危机。6月1日，已经数次进入白宫地下工事“视察”的特朗普，[2]声称要援引年的《叛乱法案》，在各地部署美*平暴。[3]特朗普欲引兵平“暴”，*界为之哗然。防长和众多退役将领纷纷表态护宪，反对总统以美*“平乱”的“公器私用”行为。
回头看，早在年6月美国宪*危机高峰期，拜登竞选团队就与*方做成交易：如果特朗普在11月败选后赖着不走，就会被*方“扫地出门”（escortfromtheWhiteHouse），对此，拜登有“绝对把握”（absolutelyconvinced）。[4]尽管如此，选战前夜的美国，处于高度亢奋和扑朔迷离状态，民主*虽民调领先，但鹿死谁手，仍属未定之天。毕竟，年大选时民调也一直看好希拉里。一向不按常理出牌的特朗普，无事也会生非，何况还有新冠疫情这个全新的因素。正是在这一背景下，米利10月30日（投票日11月3日）与中国*方通电，告知中方美国*局“稳定”，不会对中国发动攻击。
然而事态的发展，尤其是特朗普败选后为推翻选举结果无所不用其极，远远超出拜登团队的预想。年1月6日，特朗普的支持者暴力闯入国会大厦，在长达数小时的混乱之中，5人死亡，余人受伤，一度中断了国会的唱票程序。此前，特朗普本人一直用极具煽动性的语言推波助澜，要其支持者“奋勇战斗”（fightlikehell），“永不认输”（neverconcede）。[5]美国*权交替能否和平过渡？困兽犹斗的特朗普是否会铤而走险，利用手中的*权引发国际冲突甚至核战争，借此宣布国家进入紧急状态？在惊*未定的建制派眼中，一切都是可能的了。
1月6日，美国总统特朗普外召集了众多支持者们一同举行集会，宣称大选结果存在虚假性。图自澎湃影像平台
2月8日，参联会主席米利与中国*方再次通电后，即刻与众议院议长佩洛西和各位*头联系，重申核武器使用权限和程序；伍德沃德书中还说，米利对*方掌控核程序的官员设立临时硬性规定：非米利本人同意，不得启动使用核武器的程序。[6]
如果伍德沃德的描述属实，米利快刀乱麻，拥核自重，在美国**关系史上绝无仅有。然而事出有因：日益恶化的中美关系，在特朗普执*最后时刻，正滑向直接*事对抗的境地，直接导火索是台湾问题。国会山暴乱次日（2月7日），时任国务卿蓬佩奥宣布，美国常驻联合国代表克拉夫特将于1月13-15日访问台湾，再次践踏中方在台湾问题上的红线，中方反应激烈。有报道称，中方通过*事管线告知美方，克拉夫特访台损及中国主权无法容忍，在美国专机抵近台湾时，中国战机也会跟随进入台湾领空，宣示中国对台湾拥有主权，台湾*机若予以阻挡“将不排除发生径行开火等后果”。
华盛顿时间1月12日下午，克拉夫特赴台专机升空后在空中盘旋数小时后落地，美方宣布取消国务院一切外访计划。[7]上述媒体报道尚未有官方评述。但美方在台湾问题上从孤注一掷到不了了之的急转弯表明，特朗普*府与拜登团队之间显然在幕后剧烈博弈，而涉台三方均已箭在弦上，米利此时与中国*方再次沟通，显然是为风险巨大的台海局势减压降温。
美国**精英齐心反对特朗普对内对外用兵，不仅在美国历史上罕见，也对美国的**关系甚至民主体制的运作提出了众多问题和挑战。然而特朗普与*方的博弈虽有强烈的个人色彩，但如果认为特朗普以前的美*一向不干*务、专心习武，不免有失偏颇。虽然美国宪法第一、二两条明文规范了美国文官*府与美*的从属关系，[8]美*与多元且相互制衡的*府部门（行*、立法、司法），以及分权的联邦制之间的关系，其“*治中立”的内涵和外延，一直处于不断变动的状态。
冷战初期，武盛文衰
美国的**关系作为一个“问题”的生成是在二战以后。美*凭借强大的技术优势和投送能力，在全球设点布局，成为美国霸业的矛与盾，美*也顺势成为外交、防务*策的制定和操作的重要参与者甚至主导方。美*职能的全球化，使其与文官*府之间出现了一个“结构性”问题，即美*操作环境的“不对称”性：美*在世界各地通行无阻、无拘无束；而在国内却受制于文职官员，且必须与其他利益集团“公平竞争”，分享有限资源，这反而使美*在国内多元环境中颇为“水土不服”。
此间，美国*人抗命和犯上的例子屡见不鲜，其中最有名的就是当年 将*坐镇日本，在朝鲜战争初期我行我素，使美*遭受重大损失，又执意将战争扩大到中国，并对杜鲁门总统不屑一顾，大有“将在外，君命有所不受”之势，迫使杜鲁门中途换将。
（资料图）
朝战以后，美国*方的开支和规模进一步扩大，又与*界和商界打造盘根错节、无孔不入的*工集团。一个典型的例子是美国空*为了扩充战略空*的实力，把艾森豪威尔总统本来以减少*费为主旨的大规模报复战略，变成空*的摇钱树。为此，空*不惜谎报*情、肆意夸大苏*事实力。五十年代初，美国战略空*挑选了前苏联境内的70个目标作为其打击对象；到年，战略空*的打击目标已多达个，年达个，年战略空*估计，美国的核打击目标在和年将分别达到和个。此间，美*的核弹头储备已从年的枚增加到年的枚。原本是为了节约*费而制定的大规模报复战略，在*方的肆意篡改中已面目全非，美国为之付出巨大的战略资源。[9]
面对“武盛文衰”的大势，美国*治学泰斗亨廷顿在其成名作《士兵与国家》中，提出所谓“客观控制”概念（objectivecontrol），即美国文官*府应允许*界在专业化领域拥有相当自主权，以换取*方对国家利益和文官*府的认可和服从；文官*府则不必时时处处插手*务。[10]
然而这种文官掌权、武将听命；*人习武、不干其*的理想模式，在艾森豪威尔离任时已告破产。这位行伍出身的二战英雄在年1月17日的卸任演说中，刻意提醒美国各界，要警惕*工集团对美国*治和社会无孔不入的影响力。[11]60年之后，*工集团已不仅局限于*界和*火集团，而是繁衍成无处不在、无孔不入的*界-*工-石油-*界-好莱坞-学术-媒体组成的庞大联合体（